中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2018年10月30日進(jìn)駐湖北省，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。11月4至6日，督察組到荊州市開(kāi)展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，荊州市城區(qū)生活污水直排問(wèn)題整改不力，甚至表面整改，對(duì)沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城區(qū)街面，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察向湖北省反饋指出，荊州市沙北新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等中心城區(qū)每天近5萬(wàn)噸生活污水長(zhǎng)期直排。為此，湖北省整改方案明確，荊州市應(yīng)加大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理力度，確保水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

荊州市整改方案也明確，制定中心城區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并明確建設(shè)、改造、排污口封堵、生活污水處理等工程措施和項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。2018年5月22日，荊州市對(duì)外公開(kāi)的督察整改完成情況顯示，此項(xiàng)整改工作已經(jīng)完成。

二、存在問(wèn)題

督察發(fā)現(xiàn)，荊州市在城區(qū)生活污水直排問(wèn)題整改中不嚴(yán)不實(shí)，甚至表面整改、敷衍整改，治理生活污水直排不在完善管網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)雨污分流、增加污水處理能力上下功夫，而是做表面文章，在沒(méi)有系統(tǒng)進(jìn)行污水管網(wǎng)排查、沒(méi)有充分評(píng)估污水處理廠處理能力的情況下，對(duì)沿河沿渠排污口“一堵了之”，以致排污口封堵后，城區(qū)街面出現(xiàn)多處生活污水倒灌現(xiàn)象，嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)生活。

一是該建不建，污水處理能力不足。荊州市中心城區(qū)污水處理能力短缺問(wèn)題早已顯現(xiàn)。為解決該問(wèn)題，2016年，荊州市將紅光污水處理廠二期5萬(wàn)噸/日污水處理擴(kuò)建項(xiàng)目列入政府建設(shè)計(jì)劃，并將其作為《四湖總干渠環(huán)境污染綜合整治工作方案》的重要整改措施，要求2018年底完成。但截至此次“回頭看”時(shí)，該工程尚未啟動(dòng)，紅光污水處理廠長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行，而荊州城區(qū)每天仍有約3.4萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直接排放。督察發(fā)現(xiàn)，荊州市開(kāi)發(fā)區(qū)三灣路與西干渠路交匯處一排水口外排污水與西干渠水體“涇渭分明”，經(jīng)監(jiān)測(cè)，污水氨氮濃度為16.8mg/L，導(dǎo)致西干渠豉湖路至三灣路段黑臭明顯。
 

圖1  荊州市開(kāi)發(fā)區(qū)三灣路與西干渠路交匯處生活污水直排西干渠

二是整治無(wú)方，生活污水倒灌城區(qū)街面。2018年以來(lái)，荊州市為完成整改任務(wù)，啟動(dòng)城區(qū)水環(huán)境治理應(yīng)急工程，在污水管網(wǎng)底數(shù)不清、現(xiàn)有污水廠處理能力不足的情況下，對(duì)所有直排口不分雨水污水實(shí)行封堵，不僅未解決污水直排問(wèn)題，還導(dǎo)致新的環(huán)境問(wèn)題，群眾怨聲載道。2018年10月31日起，直排口封堵已導(dǎo)致城區(qū)江津路、長(zhǎng)港路等街面出現(xiàn)大面積生活污水倒灌，部分區(qū)域污水深度達(dá)30厘米，污水退卻后留下滿地污泥，散發(fā)惡臭。這一情況直至11月4日，督察組下沉荊州市后才得以緩解。

但當(dāng)夜督察組暗查又發(fā)現(xiàn)，共青路與武德路交叉口原排污口被封堵后，生活污水從上游200米處污水井涌出，在人行步道上形成新排放口，約100米的人行步道因污水直排布滿污泥和青苔。督察組第二天再次檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已連夜用沙袋對(duì)新排口進(jìn)行臨時(shí)封堵，欲蓋彌彰。
 

圖2  荊州市城區(qū)生活污水倒灌，滯留街面

圖3  督察組夜查中發(fā)現(xiàn)的荊州市共青路排污口

圖4  用沙袋臨時(shí)封堵的共青路排污口及遺留在現(xiàn)場(chǎng)的封堵工具

三是推進(jìn)不力，黑臭水體整治滯后。荊州市對(duì)黑臭水體整治的工作力度不夠、措施不力，從工程進(jìn)度和資金投入情況看，截至“回頭看”時(shí)僅約完成整治任務(wù)的30%。按照湖北省有關(guān)要求，荊州市2017年需要完成黑臭水體整治任務(wù)量的60%，但至今7條需要整治的黑臭水體僅有范家淵一條基本消除黑臭。督察發(fā)現(xiàn)，除護(hù)城河外，城區(qū)西干渠、豉湖渠、荊沙河、荊襄內(nèi)河均未啟動(dòng)底泥清淤、生態(tài)修復(fù)等實(shí)質(zhì)性整治措施，水體黑臭明顯。督察還發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，除春節(jié)期間保障景觀水位、端午節(jié)保障龍舟競(jìng)賽水位外，荊州市均未對(duì)內(nèi)河進(jìn)行過(guò)生態(tài)補(bǔ)水，而在督察組下沉該市前夕，才于10月25日至11月2日才匆忙補(bǔ)水206.4萬(wàn)立方米，水位從日常的30.7米提高至汛期限位31.5米。

三、原因分析

荊州市黨委、政府在城區(qū)生活污水直排問(wèn)題整改工作中重視不夠，謀劃不夠、投入不夠。2016-2017年，全市財(cái)政資金投入環(huán)保工作占比明顯偏低，導(dǎo)致污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)年年規(guī)劃、年年落空，甚至至今依舊底數(shù)不清。“回頭看”進(jìn)駐前期，荊州市住建等部門“平時(shí)不作為，病急亂投醫(yī)”，采取集中封堵排污口、臨時(shí)調(diào)水等措施應(yīng)付檢查，以致“摁下葫蘆起來(lái)瓢”，存在明顯的表面整改、敷衍整改問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。

督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)存在失職失責(zé)的，將要求湖北省委、政府依紀(jì)依法查處問(wèn)責(zé)到位。

引用新聞資訊來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)